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1[국회직 9급 행정법총론] 21년 1회차
행정계획에 대한 설명으로 옳지 않은 것은?(다툼이 있는 경우 판례에 의함)
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「도시 및 주거환경정비법」상 토지 등 소유자들이 조합을 따로 설립하지 않고 직접 시행하는 도시환경정비사업에서 토지 등 소유자들이 사업시행인가를 받기 전에 작성한 사업시행계획은 항고소송의 대상이 되는 독립된 행정처분에 해당한다.
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「행정절차법」에서는 행정계획의 수립·확정에 관한 일반적 규정을 두고 있지 않다.
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행정주체는 구체적 행정계획을 입안·결정함에 있어서 그 계획에 관련된 사람들의 이익을 공익과 사익 간은 물론이고 공익 상호 간과 사익 상호 간에도 비교교량하여야 한다.
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행정계획의 폐지·변경으로 손해가 발생한 국민에게는 국가배상청구권이 인정될 수 있다.
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비구속적 행정계획안이나 행정지침이라도 국민의 기본권에 직접적으로 영향을 끼치면 예외적으로 헌법소원의 대상이 될 수 있다.
해설
토지 등 소유자가 직접 시행하는 도시환경정비사업에서 인가 전 작성한 사업시행계획은 독립된 행정처분이 아니다.
판례는 이 경우 토지 등 소유자에게 사업시행자 지위를 부여하는 것은 사업시행인가처분이고, 인가 전의 계획은 인가의 요건 중 하나에 불과하다고 본다.
- 시험 당시 「행정절차법」에는 행정계획의 수립·확정에 관한 일반적 규정이 없었다.
- 계획재량에는 형량명령이 적용되어 공익과 사익 간, 공익 상호 간, 사익 상호 간을 모두 비교교량해야 한다.
- 계획의 폐지·변경으로 손해가 생긴 경우 위법·과실 등 요건을 갖추면 국가배상청구권이 인정될 수 있다.
- 비구속적 행정계획안이나 행정지침도 국민의 기본권에 직접 영향을 끼치면 예외적으로 헌법소원의 대상이 된다.
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