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1[국회직 8급 헌법] 22년 1회차
정부에 대한 설명으로 옳지 않은 것은? (다툼이 있는 경우 헌법재판소 판례에 의함)
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대통령과 행정부, 국무총리에 관한 헌법 규정의 해석상 국무총리는 행정에 관하여 독자적인 권한을 가지지 못하고 대통령의 명을 받아 행정각부를 통할하는 기관으로서의 지위만을 가지며 행정권 행사에 대한 최후의 결정권자는 대통령으로 보아야 할 것이므로, 국무총리의 통할을 받는 ‘행정각부’에 모든 행정기관이 포함된다고 볼 수 없다.
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고위공직자범죄수사처가 직제상 대통령 또는 국무총리 직속기관 내지 국무총리의 통할을 받는 행정각부에 속하지 않는다고 하더라도 대통령을 수반으로 하는 행정부에 소속된 행정기관으로 보는 것이 타당하다.
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중앙행정기관이란 ‘국가의 행정사무를 담당하기 위하여 설치된 행정기관으로서 그 관할권의 범위가 전국에 미치는 행정기관’을 말하는데, 어떤 행정기관이 중앙행정기관에 해당하는지 여부는 기관 설치의 형식이 아니라 해당 기관이 실질적으로 수행하는 기능에 따라 결정되어야 한다.
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「정부조직법」은 국가행정기관의 설치와 조직에 관한 일반법이지만 「고위공직자범죄수사처 설치 및 운영에 관한 법률」보다 상위의 법이라 할 수는 없다.
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대통령은 고위공직자범죄수사처장과 차장, 수사처검사의 임명권과 해임권 모두를 보유하고 있는데, 이들을 임명할 때 추천위원회나 인사위원회의 추천, 수사처장의 제청 등을 거치게 되어 있으므로 수사처 구성에 있어 대통령의 인사권은 형식적인 것이다.
해설
옳지 않은 것은 고위공직자범죄수사처 구성에서 대통령의 인사권이 형식적이라는 지문이다.
헌법재판소는 추천·제청 절차가 있더라도 대통령이 처장·차장·수사처검사의 임명권과 해임권을 모두 가지므로 실질적인 인사권이 있다고 보았다. 이를 수사처가 행정부 소속임을 뒷받침하는 사정으로 들었다.
- 국무총리의 통할을 받는 행정각부에 모든 행정기관이 포함되지 않는다는 설명은 옳다.
- 수사처가 대통령을 수반으로 하는 행정부 소속 행정기관이라는 설명은 옳다.
- 중앙행정기관 해당 여부를 설치 형식이 아닌 실질 기능으로 판단한다는 설명은 옳다.
- 정부조직법이 일반법이지만 수사처법보다 상위법은 아니라는 설명은 옳다.
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