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글의 필자는 독일 부영사 부들러로, 청·러시아·일본 3국이 조약을 맺어 스위스의 예에 따라 조선을 영세 중립국으로 보장하자고 건의하고 있다. 이는 갑신정변 직후 조선을 둘러싼 열강의 각축이 심해지자 제기된 중립화론으로, 1885년에 나왔다.
연표는 1876년 강화도 조약 → 1884년 갑신정변 → 1894년 청·일 전쟁 → 1897년 대한 제국 수립 → 1904년 러·일 전쟁 → 1910년 국권 피탈로 구간이 나뉘어 있다. 따라서 이 건의가 나온 시점은 갑신정변과 청·일 전쟁 사이 구간에 해당한다.
같은 무렵 유길준도 조선 중립화론을 구상하였고, 영국의 거문도 점령(1885~1887) 역시 이 구간에서 벌어진 일이다.