다음 상황이 전개된 배경으로 가장 적절한 것은? [3점] | [한국사능력검정시험 고급] 제35회 상세 페이지

제시된 문서는 고을에 흉년이 들어 백성이 먹을 것이 없으니 곡물 수출을 중지하겠다는 통고문으로, 음력 을유년 12월 21일을 기점으로 한 달이 지난 이후부터 쌀 수출을 금지하니 이를 일본 상민들에게 알려 달라고 일본 총영사에게 요청하고 있다. 곧 지방관이 선포한 방곡령이다.
‘한 달 전에 미리 통지한다’는 절차는 1883년 개정된 조·일 통상 장정에 방곡령 시행 시 1개월 전 통고를 규정해 두었기 때문에 나온 것이다. 이 조약으로 일본에 최혜국 대우가 인정되고 곡물 유출이 이어지면서 방곡령이 내려질 배경이 만들어졌다.
일본의 황무지 개간권 요구와 화폐 정리 사업은 1904~1905년, 시전 상인의 황국 중앙 총상회 조직과 러시아의 절영도 조차 시도는 1898년 무렵의 일로, 모두 방곡령보다 뒤의 사실이다.